【專家觀點】?趙凱：發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟 全球在行動
發(fā)布時間：2021-04-01 05:47:41 作者：海江集團
自人類文明進入工業(yè)文明時代以來，隨著工業(yè)化迅猛發(fā)展，人類在創(chuàng)造巨大財富的同時也加速了對自然資源的攫取，帶來了沉重的資源環(huán)境代價。20世紀(jì)先行工業(yè)化國家相繼發(fā)生的環(huán)境公害事件，給全球敲響了發(fā)展的警鐘，也引發(fā)了人們對“資源-產(chǎn)品-廢物”的傳統(tǒng)線性發(fā)展模式的反思。近年來，國際社會普遍認(rèn)同將循環(huán)經(jīng)濟作為提升資源效率的系統(tǒng)解決方案，循環(huán)經(jīng)濟已成為重大國際議題。本文簡要介紹世界各國政府、主要企業(yè)和相關(guān)機構(gòu)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟中所采取的政策、模式和做法。
一、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的政府政策
歐盟。2010年歐盟發(fā)布“歐洲2020戰(zhàn)略”，將提高資源效率作為歐盟實現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)濟發(fā)展的首要策略，循環(huán)經(jīng)濟開始與提振經(jīng)濟掛鉤。2015年12月，歐盟提出循環(huán)經(jīng)濟一攬子計劃，包括四項廢物管理立法修正建議、一個完整的行動計劃及后續(xù)行動清單，構(gòu)建了歐盟發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的戰(zhàn)略構(gòu)想。2019年12月，新一屆歐盟委員會發(fā)布《歐洲綠色協(xié)議》，以2050年實現(xiàn)碳中和為核心戰(zhàn)略目標(biāo)。作為支撐歐盟綠色新政的一個重要支柱，2020年3月歐盟通過新版《循環(huán)經(jīng)濟行動計劃》，擬于2023年底前推出35項政策立法建議，明確全面推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，力爭實現(xiàn)經(jīng)濟增長和資源消耗解耦，作為實現(xiàn)其經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型和確保長期競爭力戰(zhàn)略目標(biāo)的重要途徑。德國。德國是世界上實施循環(huán)經(jīng)濟最早、發(fā)展水平最高的國家之一。1972年德國政府開始注重廢棄物的管理，1991年把廢棄物的處理提高到發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的高度，并建立了配套的法律體系，1994年制定并于1996年實施的《循環(huán)經(jīng)濟與廢物管理法》，是德國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的總“綱領(lǐng)”，把資源閉路循環(huán)的循環(huán)經(jīng)濟思想推廣到所有生產(chǎn)部門，其重點在于強調(diào)生產(chǎn)者的責(zé)任是對產(chǎn)品的整個生命周期負(fù)責(zé)，規(guī)定對廢物問題的優(yōu)先順序是避免產(chǎn)生、循環(huán)使用、最終處置。荷蘭。荷蘭則是歐洲地區(qū)最早實施垃圾分類回收的國家，垃圾資源化率和回收率享譽全球。荷蘭政府在2016發(fā)布的“循環(huán)經(jīng)濟2050藍圖”中提出，到2030年將主要原材料的使用量減少一半，到2050年實現(xiàn)100%的循環(huán)經(jīng)濟。丹麥。2018年丹麥政府提出了新的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。政府將投資1600萬歐元支持15項具體措施，充分發(fā)揮材料和產(chǎn)品再循環(huán)利用的潛力，最大限度地減少浪費。澳大利亞。澳大利亞維多利亞州政府于2020年2月發(fā)布一項名為“維州回收”的循環(huán)經(jīng)濟10年發(fā)展計劃。這個價值超過3億澳元的計劃致力于讓維州轉(zhuǎn)型至發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。該計劃將完全改革維州的回收行業(yè)，創(chuàng)造3900個就業(yè)崗位，并減少垃圾填埋數(shù)量。日本。2000年日本將建設(shè)循環(huán)型社會列為基本國策，并頒布了《循環(huán)型社會形成推進基本法》，成為日本循環(huán)經(jīng)濟的基本法。此后日本對原有法規(guī)進行修訂，并制定新法，從而形成了由1部基本法、2部綜合法和6部專門法所組成的層次分明、內(nèi)容完備的循環(huán)經(jīng)濟法律體系。法國。2019年2月，法國對外公開發(fā)布了國家循環(huán)經(jīng)濟路線圖（FREC），旨在改變法國目前線性經(jīng)濟模式，邁向100%循環(huán)經(jīng)濟模式。為了達成以上目標(biāo)，法國政府?dāng)M在生產(chǎn)、消費、廢棄物管理、全員動員4個方面制定各自關(guān)鍵目標(biāo)，并提出了50項具體實現(xiàn)向循環(huán)經(jīng)濟過渡轉(zhuǎn)型的措施建議。中國。黨的“十八大”以來，我國進入了社會主義新時代，在黨中央、國務(wù)院的高度重視下，在有關(guān)部門和地方政府的大力推動下，在社會各界特別是企業(yè)界的共同努力下，我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展得以長足發(fā)展并取得顯著成效。· 2004年，國家發(fā)展改革委召開了第一次全國循環(huán)經(jīng)濟工作會議。· 2005年，《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見》出臺，明確了我國循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展方向和重點任務(wù)。· 2008年，全國人大通過了《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》，并于2009年1月1日起正式實施。該法發(fā)揮了促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，提高資源利用效率，保護和改善環(huán)境的法律保障作用。 · 2013年，國務(wù)院發(fā)布《循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動計劃》，對“十二五”及更長時期發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作出戰(zhàn)略部署。· 黨的十八大把初步建立資源循環(huán)利用體系作為2020年全面建成小康社會目標(biāo)之一，要求經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變更多地依靠節(jié)約資源和循環(huán)經(jīng)濟推動。· 黨的十九大提出要推進綠色發(fā)展，推進資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，實現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。· “十三五”規(guī)劃期間，國家發(fā)展改革委等部門發(fā)布了《循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計劃》，該計劃從概念到行動、從總體思路到推進重點，均發(fā)生了明顯變化，主要從行業(yè)、企業(yè)層面的循環(huán)經(jīng)濟拓展到行業(yè)和企業(yè)之間，并增加了共享經(jīng)濟的內(nèi)涵。· 2021年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的指導(dǎo)意見》，明確指出，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，是解決我國資源環(huán)境生態(tài)問題的基礎(chǔ)之策。· 剛剛發(fā)布的“十四五”規(guī)劃綱要中提出，要全面推行循環(huán)經(jīng)濟理念，構(gòu)建多層次資源高效循環(huán)利用體系。值得一提的是，2018年7月16日，在李克強總理和歐洲理事會主席圖斯克、歐盟委員會主席容克的見證下，國家發(fā)展改革委何立峰主任與歐盟委員會副主席卡泰寧共同簽署了關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟合作的諒解備忘錄。中歐的循環(huán)經(jīng)濟合作有助于加強中歐雙方在循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)域多層次的交流，并為落實《中歐合作2020戰(zhàn)略規(guī)劃》和《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》做出貢獻，也是引領(lǐng)全球資源效率提升和落實可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的共同行動。
二、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的企業(yè)實踐
蘋果公司。蘋果公司發(fā)布的2020年環(huán)境進展報告中表示，其在運營上已經(jīng)實現(xiàn)碳中和，并將于2030年在所有產(chǎn)品及其制造、使用全環(huán)節(jié)實現(xiàn)碳中和。蘋果公司承諾，到2030年，其要實現(xiàn)完全采用清潔能源制造產(chǎn)品。目前有超過70家供應(yīng)商承諾100%使用可再生電力生產(chǎn)蘋果產(chǎn)品。而在Apple Store、辦公室和數(shù)據(jù)中心，蘋果都在使用100%可再生電力供電，從通勤到差旅實現(xiàn)碳中和。報告顯示，2011年以來，蘋果公司運營使用的能源用量增長了4倍，但是碳排放卻減少了71%。瑞典宜家。2018年瑞典宜家(IKEA)宣布到2030年公司在可持續(xù)發(fā)展方面的最新承諾，包括到2020年，全球范圍內(nèi)的宜家門店內(nèi)的餐廳停止使用一次性塑料制品，用新的環(huán)保方法制作所有宜家產(chǎn)品，在過程中只使用可再生及回收材料，到2025年實現(xiàn)送貨上門過程中零排放等。德國漢高。德國漢高積極推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，確立了到2025年將其生產(chǎn)的碳足跡減少65%的宏偉目標(biāo)，并在可持續(xù)包裝方面設(shè)定了到2025年實現(xiàn)包裝100%可回收或可重復(fù)使用的目標(biāo)。瑪氏集團。瑪氏推出了2025塑料計劃，以減少、循環(huán)使用塑料制品。葛蘭素史克。2020年，葛蘭素史克消費保健品全球承諾 ，2025年實現(xiàn)產(chǎn)品包裝100%可回收使用，減少塑料足跡8000噸，杜絕所有不必要塑料的使用；2030年實現(xiàn)使用100%的可再生電力。華為。國內(nèi)具有責(zé)任心的企業(yè)也加快了其發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的步伐。華為秉持著“讓科技與自然共生”的環(huán)保理念，在減少碳排放、加大可再生能源使用、促進循環(huán)經(jīng)濟三個方向加強投入，到2025年，通過創(chuàng)新以期將單位銷售收入碳排放量(溫室氣體排放范疇一和范疇二)相對于2019年下降16%，主力產(chǎn)品平均能效相比2019年提升2.7倍。格林美。格林美作為世界一流的電子廢棄物、廢舊電池、報廢汽車與鈷鎳鎢有色金屬循環(huán)利用企業(yè)，于2020年以中國環(huán)保上市企業(yè)名義向全球發(fā)布《綠色宣言》，站在推動世界綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展與迎戰(zhàn)全球氣候惡化的使命高度，明確承諾認(rèn)同聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)并積極實施“碳中和”活動，遵循“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的新發(fā)展理念，通過在全球范圍建設(shè)廢物循環(huán)工廠，發(fā)展綠色材料，為有效利用資源、能源和減少溫室氣體排放、構(gòu)建人類命運共同體做出中國企業(yè)的綠色貢獻。盈創(chuàng)。2019年，盈創(chuàng)創(chuàng)立環(huán)保國潮品牌抱樸再生BOTTLOOP，從環(huán)保再生創(chuàng)意產(chǎn)品到零廢棄全流程解決方案，引領(lǐng)可持續(xù)生活潮流。盈創(chuàng)實現(xiàn)了“瓶到瓶”“瓶到商品”的全循環(huán)模式，進一步完善再生塑料的回收、加工及高值化再利用的可持續(xù)閉環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。閑魚。閑魚平臺積極倡導(dǎo)“變浪費為消費”的理念及做法，構(gòu)建了完整的閑置二手生態(tài)，共建了循環(huán)流通體系，建立了消費者保障機制，引領(lǐng)綠色消費，促進循環(huán)經(jīng)濟。京東。京東“青流計劃”自2017啟動以來，不斷創(chuàng)新綠色發(fā)展模式，推動了供應(yīng)鏈全環(huán)節(jié)的綠色可持續(xù)發(fā)展，成效斐然。通過開展無紙化運營，包裝耗材可循環(huán)、減量使用，新能源技術(shù)的創(chuàng)新和應(yīng)用，以及在全中國范圍內(nèi)進行閑置回收，減少資源浪費，推動循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。聯(lián)合上下游供應(yīng)鏈廠商，推動入庫商品包裝減量化、可循環(huán)化，建設(shè)全鏈路綠色循環(huán)共享機制。美團。“青山計劃”由美團外賣于2017年8月31日發(fā)起，是行業(yè)首個關(guān)注環(huán)境保護的行動規(guī)劃，致力于推動外賣行業(yè)環(huán)境保護問題的解決，從環(huán)保理念倡導(dǎo)、環(huán)保路徑研究、科學(xué)閉環(huán)探索、環(huán)保公益推動四個方面推動外賣行業(yè)環(huán)保化進程。截至2020年底，青山計劃開展各類環(huán)保宣傳倡導(dǎo)活動觸達超過10億人次，聯(lián)動合作伙伴建立了350個外賣餐盒回收與循環(huán)再生試點，匯聚超過24萬公益商家，開展環(huán)保公益行動。
三、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的組織和機構(gòu)作用
世界經(jīng)濟論壇。世界經(jīng)濟論壇（World Economy Forum）作為一個具有全球影響力的國際組織，專設(shè)循環(huán)經(jīng)濟議題，并與全球青年領(lǐng)袖論壇聯(lián)合發(fā)起“全球循環(huán)經(jīng)濟獎”，旨在表彰在商業(yè)和社會領(lǐng)域中為循環(huán)經(jīng)濟做出杰出貢獻的個人、企業(yè)或組織，以推動循環(huán)經(jīng)濟在全球的發(fā)展。艾倫·麥克阿瑟基金會。艾倫·麥克阿瑟基金會 (Ellen MacArthur Foundation)自2010年成立以來，致力于推進世界向循環(huán)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，已將循環(huán)經(jīng)濟推上了全球政策制定者的重要議程。同時，基金會在致力于減少塑料對環(huán)境污染方面走在全球前列。2018年10月，基金會與聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署聯(lián)合發(fā)起“新塑料經(jīng)濟全球承諾書”行動倡議，倡議主要利益相關(guān)方從塑料包裝著手，對塑料的未來進行再思考和再設(shè)計。2018年，15家全球領(lǐng)先的公司率先加入了該倡議，致力于在2025年之前實現(xiàn)100％塑料包裝可重復(fù)使用，可回收或可堆肥。芬蘭創(chuàng)新基金會。芬蘭創(chuàng)新基金會Sitra于2017年發(fā)起了世界循環(huán)經(jīng)濟論壇（World Circular Economy Forum），論壇匯集了全球的商業(yè)領(lǐng)袖，政策制定者及專家，以展示世界上最好的循環(huán)經(jīng)濟解決方案，為推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展建言獻策。中國循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會。中國循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的一支主要力量，認(rèn)真貫徹節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策，積極落實循環(huán)經(jīng)濟促進法，依靠廣大會員，聯(lián)系各方力量，發(fā)揮協(xié)會橋梁紐帶作用，為構(gòu)建覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系，提高資源利用效率，源頭防治環(huán)境污染，推進綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展，加快建設(shè)生態(tài)文明，促進經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)美麗中國做出積極貢獻。
四、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的相關(guān)活動
加強公眾對循環(huán)經(jīng)濟的認(rèn)識，提高公眾的參與度，是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟不可或缺的一部分。世界環(huán)境日。由聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署發(fā)起的世界環(huán)境日，每年聚焦當(dāng)年的世界主要環(huán)境問題及環(huán)境熱點，有針對性地制定“世界環(huán)境日”主題，是聯(lián)合國促進全球環(huán)境意識、提高對環(huán)境問題的注意并采取行動的主要媒介之一。“地球一小時”活動。世界自然基金會（WWF）于2007年發(fā)起的地球一小時活動，呼吁個人、社區(qū)、企業(yè)和政府在每年三月最后一個星期六20:30-21:30期間熄燈一小時，以此來激發(fā)人們對保護地球的責(zé)任感，以及對氣候變化等環(huán)境問題的思考，表明對全球共同抵御氣候變暖行動的支持，這是一項全球性的活動。“綠色周”活動。歐盟委員會于2001年發(fā)起綠色周（Green Week）活動，此后每年６月舉辦一次，是歐盟委員會近年來舉辦的重要年度環(huán)保研討和宣傳活動。“節(jié)能宣傳周”活動。活動是在1990年國務(wù)院第六次節(jié)能辦公會議上確定的，從1991年開始，全國節(jié)能宣傳周活動每年舉辦。由國家發(fā)展改革委等部門共同主辦的2020年全國節(jié)能宣傳周活動內(nèi)容豐富、范圍廣、影響大，從多個角度滲透到社會各階層，營造出全民參與節(jié)能降耗、踐行綠色生產(chǎn)生活方式的良好氛圍。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國約上十億人（次）手機用戶通過多種渠道知悉了節(jié)能宣傳周活動，上億人（次）在節(jié)能宣傳周期間參與了各類線上線下活動。為推動電商、快遞、外賣等領(lǐng)域綠色轉(zhuǎn)型，在節(jié)能宣傳周期間，中國循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會聯(lián)合蘇寧物流、京東物流、順豐速運、菜鳥網(wǎng)絡(luò)、美團外賣、餓了么發(fā)起“‘應(yīng)對塑料污染推廣綠色包裝’聯(lián)合倡議”。由此可見，人類不得不重新審視和反思傳統(tǒng)的發(fā)展路徑，努力尋求一條能穿越環(huán)境高山的隧道，這條隧道既能保證經(jīng)濟增長和社會發(fā)展，又能維護生態(tài)良性循環(huán)的全新發(fā)展道路，這就是循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式在生產(chǎn)方式上實行閉環(huán)生產(chǎn)，對產(chǎn)品全生命周期負(fù)責(zé)，從根本上改變了線性發(fā)展的生產(chǎn)和生活方式，促進了資源高效利用。而且，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，還關(guān)乎綠色發(fā)展、關(guān)系著生態(tài)文明建設(shè)，是一項浩大而富有挑戰(zhàn)性的系統(tǒng)工程，更需要社會各界一起行動。來吧，讓我們一起行動起來吧！
